Об утверждении муниципального доклада «О состоянии условий и охраны труда в Ядринском районе Чувашской Республики в 2011 году»

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» Ядринская районная администрация п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый муниципальный доклад «О состоянии условий и охраны труда в Ядринском районе Чувашской Республики в 2011 году». 2. Рекомендовать отделу социальной защиты населения Ядринского района Чувашской Республики Мин-здравсоцразвития Чувашии обеспечить координацию деятельности служб охраны труда организаций, взаимо-действие с органами надзора и контроля, органами местного самоуправления, профсоюзными организациями по выполнению приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Ядринском районе и освещение в средствах массовой информации основных положений муниципального доклада. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Яд-ринской районной администрации - начальника отдела сельского хозяйства Ефремова Л.А. И.о. главы Ядринской районной администрации Л.А. Ефремов Приложение к постановлению Ядринской районной администрации Чувашской Республики от 10.04.2012 № 292 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОКЛАД о состоянии условий и охраны труда в Ядринском районе Чувашской Республики в 2011 году Муниципальный доклад “О состоянии условий и охраны труда в Ядринском районе Чувашской Республики за 2011 год” подготовлен на основе данных, представленных предприятиями, организациями и учреждениями Ядринского района. В муниципальном докладе представлена характеристика развития охраны труда в системе социального партнерства, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, определены основные направления работы в 2011 году. В целях решения задач по улучшению условий и охраны труда основное внимание Ядринской районной администрации и отдела социальной защиты населения Ядринского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики уделяется на: Реализацию муниципальной целевой программы «Улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Ядринском районе Чувашской Республики на 2011-2013 годы»; снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; организации обучения по охране труда руководителей и специалистов района, создание служб охраны труда в организациях с численностью более 50 работающих, - оказание практической и методической помощи по улучшению условий и охраны труда юридическим и физическим лицам Ядринского района. В 2011 году при Ядринской районной администрации работал Координационный совет по охране труда, образованный с участием работодателей и работников. Состоялось 2 заседания, на которых было рассмотрено 6 вопросов. Координационный совет работает по утвержденному плану, который включает вопросы: состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, организации служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травма-тизма и профессиональной заболеваемости и др. ОСЗН Ядринского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Ядринская районная администрация Чувашской Республики, в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов разработали муниципальную целевую программу «Улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Ядринском районе Чувашской Республики на 2011 – 2013 годы”, которая утверждена Решением Собрания депутатов Ядринского района Чувашской Республики от 07.09.2010 г. № 3. Ход выполнения данной программы обсуждается на заседаниях координационного совета по охране труда. Содержание программы «Улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Ядринском районе Чувашской Республики» включает мероприятия координационного совета; организационно-технические мероприятия по обучению и проверки знаний по охране труда, организации контроля за соблюдением требований безопасности охраны труда при организаций про-изводственных работ в хозяйственной деятельности, участию в расследовании несчастных случаев на произ-водстве, организации единых дней охраны труда, месячников по охране труда, мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и других лиц занятых в неблагоприятных условиях труда, и другие. Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В 2011 году прошли обучение по охране труда в учебных центрах – 65 человек, на предприятиях района - 250 человек. Обучение по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, руководителей и специалистов предприятий и организаций Ядринского района не проводилось, из-за отсутствия финансирования. В целях повышения эффективности обучения, большего охвата обучаемых, сокращения расходов на командировки, обучающими организациями практикуется выездное обучение по охране труда. Преподаватели учебного центра Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, Государственного учреждения “Республиканский центр охраны труда” Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по мере укомплектования групп, проводили обучение по охране труда на территории Ядринского района. В систему обучения успешно внедряются технические средства (манекен – тренажер, плакаты, мультимедийные системы и т.п.). Обучающимся специалистам на платной основе выдавался комплект учебно- методической литературы по охране труда. В ходе обучения повышается уровень культуры слушателей, расширяется их кругозор. Важное место в учебных программах уделяется вопросам трудового законодательства, что способствует повышению правовой грамотности слушателей. В 2011 году количество посещений организаций с целью оказания помощи по вопросам охраны труда, изучения состояния охраны труда и соблюдения трудового законодательства, соблюдения трудового законодательства и законодательства по охране труда по работающим подросткам моложе 18 лет составило - 27. Согласно Трудовому кодексу, у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. На сегодняшний день во всех организациях района, где численность работников превышает 50 человек, введена должность специалиста по охране труда. В сельскохозяйственных кооперативах обязанности по охране труда возложены на других специалистов (главный инженер, отдел кадров и т.д.). Анализ системы управления охраной труда показывает, что муниципальное управление охраной труда идет по пути динамического развития (табл. 1). Таблица № 1 Годы Количество организаций Наличие специалиста или ответственного лица по охране труда Всего Свыше 50 чел. работающих До 50 чел. работающих Всего ответственных лиц по охране труда Количество служб по охране тру-да/количество рабо-тающих в них чел. Кол-во организаций с численностью свыше 50 чел., где отсутствует служба охраны труда Охват службами охраны труда организаций, с численностью работающих свыше 50 чел., % 2009 177 37 140 167 37/35 2 95 2010 161 37 124 161 37/37 0 100 2011 161 25 136 161 25/25 0 100 РАЗДЕЛ 1 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ Производственный травматизм характеризируется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Наличие вредных и опасных производственных факторов, использование несовершенных, морально и физически устаревшего оборудования и технологических процессов, несоблюдение требований безопасности приводят к полной или частичной утрате трудоспособности. В настоящем разделе приводятся данные о состоянии производственного травматизма в целом по Ядринскому району Чувашской Республики (табл. 2). Таблица № 2 Состояние производственного травматизма за период с 2009 по 2011 годы Город Годы Число пострадавших на производстве, человек В том числе со смертельным исходом, человек Число человеко дней нетрудоспособности у пострадав-ших на производстве всего на 1000 работающих Всего На 1000 работающих всего на 1 пострадавшего, дней 1 2 3 4 5 6 7 8 Ядрин-ский рай-он 2009 2010 2011 5 2 2 0,87 0,35 0,35 - - - - - - 221 76 18 44,2 38 9 Анализ причин несчастных случаев на производстве показал, что основными причинами являются: несоблюдение работодателями, ответственными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих, в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий и реконструкцию рабочих мет; несовершенства технологических процессов; неприменения средств индивидуальной защиты; несоблюдение правил и инструкций по охране труда самими работающими; нарушение трудовой и производственной дисциплины, - снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда, - личная неосторожность пострадавших. Снижение работодателями ответственности и требовательности к контролю за соблюдением безопасных и безвредных условий труда, выполнением инструкций, правил и норм по охране труда приводит к несчастным случаям на производстве. Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Основными его причинами являются плохая организация производства работ; несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законода-тельных и нормативных требований по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда. В целях улучшения состояния производственного травматизма требуется осуществление организационных, правовых мероприятий побуждающих работодателей соблюдать законодательство по охране труда. РАЗДЕЛ 2. УСЛОВИЯ ТРУДА И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость работников напрямую зависят от состояния условий труда. Устранение вредных и опасных производственных факторов или приведение их в соответ-ствие с нормами, модернизация оборудования и технологических процессов, создание, таким образом, безо-пасных условий труда ведут к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемо-сти. В районе за последние пять лет диагноз - профессиональное заболевание, труженикам села и рабочим предприятий и организаций не ставился и не регистрировался. По представленным предприятиями данным, количество работающих в тяжелых, вредных и опасных условиях труда составляет 3,31 %, данной категории условия труда работодателями в 2011 году улучшены не были. Удельный вес работников, работающих в неблагоприятных условиях труда, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занятых тяжелым физическим трудом показан в таблице № 3 Таблица № 3 УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА (в процентах от общей численности работников) Условия труда 2009 2010 2011 Работники, занятые: в неблагоприятных условиях труда в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам тяжелым физическим трудом 9,0 6,0 3,0 8,16 5,26 2,9 1,0 1,0 1,31 Большинство работников, занятых тяжелым физическим трудом, работают в сельскохозяйственных и перерабатывающих организациях района. Неудовлетворительные условия труда работающих обусловлены воздействием на них физических факторов, производственной среды (повышенный уровень шума, вибрации, воздействие электромагнитных полей (ЭМП), недостаточная освещенность рабочих мест, неблагоприятные микроклиматические условия). Неудовлетворительные условия труда являются причиной возникновения у работающих профессиональных заболеваний. Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. В предприятиях и организациях Ядринского района реализуется право работника, работающего во вредных и (или) опасных условиях труда, на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, право на досрочное назначение трудовой пенсии по достижении определенного стажа работы во вредных и (или) опасных условиях труда. РАЗдел 3 Затраты на мероприятия по охране труда Состояние условий и охраны труда характеризуется данными о затратах на мероприятия по охране труда и возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, представляемыми организациями и предприятиями Ядринского района. Вместе с тем финансирование мероприятий по охране труда остается недостаточным. На мероприятия по охране труда предприятиями и организациями района в 2011 году израсходовано 2050 тыс. рублей; в 2010 году -3117 тыс. рублей; в 2009 году – 7094 тыс. руб.. Среди предприятий района следует отметить работу тех, кто вкладывал свои денежные средства на финанси-рование мероприятий по охране труда, это: ОАО «Ядринмолоко» ; ЗАО «Ядринский кирпичный завод» ; ЗАО «Ядринский машиностроительный завод». Уменьшение финансового обеспечения по статье охрана труда в организациях, свидетельствует о наметив-шейся тенденции не выполнения работодателями требований трудового законодательства по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, мероприятий по снижению травматизма: расходы на приобретение средств индивидуальной защиты, бесплатная выдача молока, приобретение аптечек первой помощи, обучение по охране труда, приобретение плакатов, нормативной литературы по охране труда, оборудование стендов и уголков по охране труда и т.д.. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В районе аттестация рабочих мест проведена в 14 администрациях сельских поселений Ядринского района Чувашской Республики. Основной проблемой в области развития аттестации рабочих мест по условиям труда остаются незаинтересованность со стороны работодателей, отсутствие финансовых средств. В результате удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, составляет 12 % от общего количества организаций, с численностью работающих более 50 человек. РАЗДЕЛ 4 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Система социального партнерства является важным механизмом объединения усилий в области охраны труда. В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечение согласования их интересов в сфере труда. Главное в социальном партнерстве – принятие необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, недопущение ухудшения условий труда, социальной защиты отдельных категорий граждан, создание оптимальных условий хозяйствования для организаций, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, проведение структурных реформ и содействие модернизации отраслей экономики, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, создание условий и стимулов для защиты трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда. В Ядринском района Чувашской Республики создана и действует трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. 09 сентября 2009 года подписано Соглашение о социальном партнерстве между Ядринской районной администрацией Чувашской Республики, объединениями работодателей Ядринского района Чувашской Республики и Координационным Советом организаций профсоюзов Ядринского района Чувашской Республики на 2009 – 2011 годы”. Соглашение предусматривает обязательства сторон по сохранению социальной стабильности в Ядринском районе, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, недопущение ухудшений условий социальной защиты отдельных категорий граждан, создание оптимальных условий хозяйствования для организаций всех форм собственности, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, защиту трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда. Стороны проводили работу по выполнению принятых обязательств: сохранению социальной стабильности в районе, недопущению ухудшений условий социальной защиты отдельных категорий граждан, созданию оптимальных условий хозяйствования для организаций, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, защиту трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда. В соответствии с законом Чувашской Республики “О социальном партнерстве” в Ядринском районе Чувашской Республики ОСЗН Ядринского района Минздравсоцразвития Чувашии проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров, заключаемых на предприятиях и организациях района. За 2011 год в Ядринском районе зарегистрировано 17 коллективных договоров, изменений, дополнений в коллективный договор (в 2010 году-26; в 2009 году – 55). Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысил уровень социальных гарантий. Большое внимание уделяется вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, оплаты труда, учитываются нормы, заложенные в принятых отраслевых, республиканских, территориальных соглашениях. Однако не все заключаемые коллективные договора проходят уведомительную регистрацию в ОСЗН Ядринского района Минздравсоцразвития Чувашии. Большой проблемой остается принятие коллективных договоров в субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе у индивидуальных предпринимателей-работодателей. Основной причиной не заключения коллективных договоров является отсутствия органа, представляющего интересы работников. В районе ведется работа в области улучшения условий и охраны труда в сфере малого бизнеса. Всем предпринимателям, руководителям малого предпринимательства ОСЗН Ядринского района Минздравсоцразвития Чувашии оказывается методическая помощь по охране труда и трудовым отношениям. В Ядринском районе Чувашской Республики в 2011 году было организовано и проведено 4 семинар - совещаний по охране труда, на которых присутствовал 250 руководителей и спе-циалистов по охране труда организаций. На семинар – совещаниях выступали специалисты: Государственной инспекции труда в Чувашской Республике; Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики; ГУ «РЦОТ» Чувашской Республики и другие приглашенные. На семинар - совещаниях были рассмотрены изменения и дополнения в Трудовой кодекс РФ, результаты работы по улучшению состояния охраны труда в Чувашской Республики, аттестация рабочих мест и сертификации работ по охране труда, состояние условий и охраны труда на предприятиях района и в малом бизнесе, государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, проанализированы причины производственного травматизма. В течение года оказывалась практическая и методическая помощь по вопросам условий и охраны труда и трудового законодательства всем обратившимся в ОСЗН Ядринского района Минздравсоцразвития Чувашии. За 2011 год принято 25 человек (2010 год – 33 чел., в 2009 г. – 56 чел.). В районе ежегодно проводится смотр - конкурс по охране труда среди предприятий, организаций и учреждений. В 2012 г. в смотре – конкурсе по охране труда по итогам работы за 2011 года приняли участие 2 организации. При подведении итогов основными условиями, определяющими победителей являлись: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, наличие коллективного договора, отсутствие несчастных случаев со смертельным исходом, снижение числа несчастных случаев на производстве с временной утратой нетрудоспособности и профессиональных заболеваний, наличие служб охраны труда, затраты на мероприятия по охране труда. Победителей определяли по одной группе в зависимости от численности работающих. По третьей группе с численностью работающих до 100 человек – ООО «Хлеб». В республиканском смотре – конкурсе в 2011 г. организации не принимали участие. С 1 по 30 апреля 20101г. в Ядринском районе Чувашской Республики был проведен месячник по охране труда. Все организации и предприятия Ядринского района Чувашской Республики приняли участие в проводимом месячнике по охране труда. 28 апреля 2010 г. в организациях района был проведен Всемирный день охраны труда. В рамках месячника, 22 апреля 2011 г. состоялся районный конкурс профессионального мастерства «Лучший специалист по охране труда Ядринского района 2011 года». Участники конкурса отвечали на вопросы из разных областей: положения российских законодательных и нормативных правовых актов об охране труда; порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по ох-ране труда; также проявляли себя в практических заданиях по расследованию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выявлению нарушений по охране труда; организации работ по охране труда; решению конфликтных и нестандартных ситуаций; демонстрировали практические разработки в области улучшения условий и охраны труда; информационные материалы для средств массовой информации. Победителем данного конкурса признан Григорьев Василий Николаевич – инженер по охране труда МУЗ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова», которому было предложено участвовал в республиканском конкурсе про-фессионального мастерства «Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики» 2011 года. Позитивная тенденция наблюдалась и в социальной сфере. Среднемесячная заработная плата, работающих в Ядринском районе Чувашской Республики в 2011 год выплачивалась не ниже установленного прожиточного минимума. Раздел 5 Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2012 год Состояние охраны труда в Ядринском районе Чувашской Республики показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению требований охраны труда. Иногда, чтобы устранить эти причины не требуется серьезных финансовых затрат. В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо активнее проводить обучение персонала по соответствующим программам непосредственно самими организациями. Недостатки в обучении, проведении инструктажей по охране труда, а также стажировке вновь принятых работников, влияют на уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Идеология современной охраны труда – довести до сознания работодателей и работников мысль о том, что нет более высокой ценности, чем жизнь и здоровье человека. Другим важным направлением является создание безопасных условий труда в организациях малого бизнеса, количество которых с каждым годом увеличивается. Охрана труда требует усиленного внимания, как на уровне государства, так и работодателя и предпринимателя. Государственная политика в области охраны труда законодательно устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Также необходимо обратить усиленное внимание на повышение, как заинтересованности, так и ответственности работодателей за страхование жизни работников. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов управления, надзора и контроля, местного самоуправления, объединения работодателей и работников, реализация законодательства об охране труда в конечном счете способствует социально – экономическому развитию района.