О муниципальной целевой программе «Организация занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в летний период на 2012-2017 годы»

В соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение Указа Президента Российской Федерации №761 от 01.06.2012 года «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», в целях комплексного решения вопросов организации занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в каникулярное время на 2012-2017 годы , п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу «Организация занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в летний период на 2012 - 2017 годы» (далее – Программа). 2. Постановить, что при подготовке нормативных правовых актов Ядринского района Программа ежегодно включается в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств Ядринского районного бюджета Чувашской Республики. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел образования и социальной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания. Глава Ядринской районной администрации В.Н.Кузьмин Приложение к постановлению Ядринской районной администрации от 02.07. 2012 г. №506 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Организация занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в летний период на 2012 - 2017 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Муниципальная целевая программа «Организация занятости де-тей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в летний период на 2012 - 2017 годы» (далее – Программа) Основание для разработки Про-граммы Федеральный Закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от 01.06.2012г № 761, Закон Чувашской Республики от 28 января 1993 г. «Об образова-нии», Приказ Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 2001 г. №2688 «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, ла-герей труда и отдыха», Постановление Кабинета Министров Чу-вашской Республики от 02.03.2012г. №70 «Об организации отды-ха, оздоровления и занятости детей в Чувашской Республике», Районная целевая программа развития Ядринского района на 2011-2020 годы, Соглашение о сотрудничестве по содействию за-нятости населения между Ядринской районной администрацией Чувашской Республики и КУ ЧР «Центр занятости населения Яд-ринского района Чувашской Республики» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики на 2012 год от 13.06.2012г. Дата принятия решения о разра-ботке Программы, дата её ут-верждения Муниципальный заказчик Про-граммы Ядринская районная администрация Чувашской Республики Основные разработчики Про-граммы Отдел образования и социальной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики Цели и задачи Программы Цель: Комплексное решение вопросов организации занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской республики в канику-лярное время на 2012-2017 годы. Задачи: 1) организация свободного времени детей через различные фор-мы трудоустройства и занятости; 2) расширение охвата детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трудоустройством и иными формами занятости в лет-ний период; 3) улучшение ситуации с правонарушениями несовершеннолетних в летний период за счет временного трудоустройства; 4) развитие взаимодействия образовательных учреждений Яд-ринского района по трудоустройству несовершеннолетних с КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Рес-публики» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики; 5) обеспечение поддержки образовательных учреждений, органи-зующих занятость детей и подростков в летний период через КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Республики» Госслужбы занятости населения Чувашской Респуб-лики; 6) межведомственная координация, взаимодействие предприятий, учреждений и организаций по организации занятости несовер-шеннолетних в летний период. Сроки и этапы реализации Про-граммы 2012-2017 годы Важнейшие целевые индикаторы и показатели 1) увеличение охвата детей различными формами трудоустройст-ва (в % от числа детей в возрасте от 14 до 18 лет): 2012 г. - 40 %, 2013 г. - 40,5 %, 2014 г. - 41 %, 2015 г. - 42%. 2016 г. – 42,5%. 2017 г. - 43%. 2) увеличение охвата различными формами трудовой занятости подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации (в % от числа подростков данной категории в возрасте от 14 до 18 лет): 2012 г. - 60 %, 2013 г. - 65 %, 2014 г. - 70 %, 2015 г. - 75%; 2016 г. - 78%. 2017 г. - 80%. 3) уменьшение доли несовершеннолетних, совершивших преступ-ление в летний период. 4) увеличение доли образовательных учреждений, организующих трудоустройство несовершеннолетних в летний период через КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Республики» Госслужбы занятости населения Чувашской Респуб-лики; 5) расширение количества предприятий и организаций, органи-зующих трудоустройство несовершеннолетних в летний период. Объемы и источник финансиро-вания Программы Общая сумма финансирования на 2012-2017 годы - 345 тыс. руб-лей, в том числе: - средства Ядринского районного бюджета –345 тыс. руб. Ожидаемые конечные результа-ты реализации Программы 1) Сохранение и развитие существующей системы организации занятости детей в летний период. 2) Охват всеми видами трудовой занятости 43% детей от 14 до 18 лет. 3) Приобретение детьми трудовых навыков, навыков социализа-ции, навыков проектной и экспериментально-исследовательской работы. 4) Расширение охвата трудоустройством подростков, находящих-ся в трудной жизненной ситуации, до 80%. 5) Стабилизация ситуации с правонарушениями несовершенно-летних, а в дальнейшем сокращение правонарушений и преступ-лений подростков в летний период. 6) Обеспечение условий для трудоустройства не менее 200 под-ростков. Система организации контроля за исполнением Программы Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации и законода-тельством Чувашской Республики. Управление реализацией Программы, контролирующее выполне-ние намеченных мероприятий, осуществляет муниципальный за-казчик – Ядринская районная администрация Чувашской Респуб-лики. Организационное руководство по выполнению Программы и целевое использование выделенных ассигнований осуществляет отдел образования и социальной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики. Отделы администрации, иные организации, обеспечивающие вы-полнение мероприятий Программы, ежегодно до 15 февраля ин-формируют отдел образования и социальной политики Ядринской районной о выполнении Программы. Отдел образования и социальной политики Ядринской рай-онной администрации Чувашской Республики ежегодно до 01 марта представляет в муниципальную Межведомственную комис-сию по организации отдыха, оздоровления и занятости детей ана-литическую информацию о ходе реализации Программы и эф-фективности использования финансовых средств. Муниципальная Межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей ежегодно до 15 марта информирует Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики о ходе выполнения Программы. Ядринская районная администрация Чувашской Республики до 01 апреля каждого года представляет Ядринскому районному Собранию депутатов Чувашской Республики аналитическую ин-формацию о ходе реализации Программы за отчетный период. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из ос-новных национальных приоритетов России. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков - направление государственной социальной политики, проводимой по обеспечению защиты прав и законных интересов детей и под-ростков. Занятость детей и подростков - важная составляющая организации отдыха, оздоровления и занято-сти детей в летний период. В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы задача муниципалитета – «формирование среды, комфортной и доброжелатель-ной для жизни детей». Как отмечено в данном документе подростки в возрасте от 10 до 18 лет не-редко оказываются вне достаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к различным негативным послед-ствиям. Отсюда вытекает задача создания современной модели организации, в частности, трудовой занятости подростков в летний период на принципах государственно-частного партнерства. Ежегодно в летнее время на базе образовательных учреждений района работают лагеря труда и от-дыха, подростковые трудовые бригады, где подростки приобретают трудовые навыки, навыки со-циализации, проектной и экспериментально-исследовательской работы (2012 год – 25% от общего количества подростков в возрасте 14-18 лет). Занятость детей в лагерях данного типа создает усло-вия для профилактики правонарушений. В тоже время % охвата детей лагерями труда и отдыха, трудовыми бригадами от общего числа детей, охваченных детей всеми типами пришкольных лагерей в летний период, имеет тенденцию к снижению: 2009г – 70%, 2010г – 50%, 2011г – 43%, 2012г – 17%. Данная тенденция происходит на фоне увеличения количества подростков, стоящих на учете в КДН и ПДН (данные на конец учебного года). КДН: 2011г- 7 чел, 2012г – 10 чел; ПДН: 2011г- 8 чел, 2012г – 9 чел. Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общего количества детей школьного возраста составляет 56,7% (2012г). Доля детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуа-ции, охваченных различными формами организованного отдыха, оздоровления и занятости с янва-ря по август 2011 года составила 72,5%. Плановый показатель на 2012 год – 74%. Одним из ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы является партнерство во имя ребенка. Политика в области детства должна опираться на техно-логии социального партнерства, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством при-влечения организаций и партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и за-щитой прав и интересов детей. Постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики создана межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Ядринского района, обеспечивающая взаимодействие различных служб и управлений для качественной органи-зации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков. Только в течение 1 полугодия 2012 года проведено 2 заседания межведомственной комиссии, на которых рассмотрены вопросы: «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Ядринского района Чувашской Республики в 2012 году», «Об уровне готовности к летней оздоровительной кампании и мерах по обеспечению безопасности детей в период их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления». В том числе следующие подвопросы: «Об организации рабочих мест и трудоустройстве школьников в летний пе-риод 2012 году», «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление: дети, находящиеся в труд-ном социальном положении и дети группы риска». Отмечена необходимость активного привлечения к трудоустройству несовершеннолетних в летний период юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей. Проблему занятости подростков, в частности в летний период, кроме лагерей труда и отдыха, подростковых трудовых бригад решает и временное трудоустройство через КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Республики» Госсслужбы занятости населения Чувашской Республики. За период с января по июль 2011 года через КУ ЧР «Центр занятости населения Ядрин-ского района Чувашской Республики» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики трудо-устроено 325 детей в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе находящихся в трудной жизненной си-туации 167 чел (51%). Израсходовано средств республиканского бюджета 191,3 тыс. руб., средств работодателей – 18, 6 тыс. руб. В целом за 2011 год через КУ ЧР «Центр занятости населения Яд-ринского района Чувашской Республики» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики трудоустроено 482 несовершеннолетних (субвенции из Федерального бюджета в республиканский составили 361 тыс. рублей). В то же время средства местного бюджета - всего 4 тыс. рублей, средст-ва работодателей – 38 тыс. рублей. На трудоустройство детей в летний период 2012 года выделена субвенция из Федерального бюджета 230 тыс. рублей. Планируется трудоустроить за 2012 год 480 подростков (26% от общего количества школьников 14-18 лет). На май 2012 года трудоустроен 151 человек (83 тыс.руб). Остается проблема оплаты со стороны работодателя, в частности, образова-тельных учреждений. Как отмечено в протоколе заседания муниципальной межведомственной комис-сии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, минимально необходимая сумма для образовательных учреждений района (в сумме для всех образовательных учреждений), чтобы орга-низовать трудоустройство школьников от Центра занятости в летний период 2012 года - 50 тыс. руб-лей (протокол №2 от 24.05.2012г., п.1.5.2.). В целях повышения эффективности работы по временно-му трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время требуется выделение финансовых средств из муниципального бюджета. На протяжении всего оздоровительного периода межведомственная комиссия по организации отды-ха, оздоровления и занятости детей Ядринского района осуществляет контроль за организацией дея-тельности пришкольных лагерей, трудоустройством школьников. Отсутствие муниципальной целевой программы занятости детей в летний период не позволяет обеспечивать эффективное взаимодейст-вие всех управлений и служб по решению задач, связанных с организацией и финансированием за-нятости подростков в каникулярное время. В настоящее время существует ряд проблем в сфере организации занятости детей в каникулярное время: 1) отсутствие комплексного подхода к занятости детей и подростков в каникулярное время, что не позволяет полностью удовлетворить запросы несовершеннолетних на трудоустройство в свободное от учебы время; 2) проблема доплаты работодателем; 3) недостаточное разнообразие организованных форм занятости детей старшего школьного возраста. Применение программно-целевого метода в процессе организации занятости детей и подростков по-зволит: 1) обеспечить комплексное решение вопросов организации занятости детей и подростков Ядринского района в каникулярное время; 2) обеспечить сохранение и развитие существующей системы организации занятости детей в летний период; 3) обеспечить условия по приобретению детьми трудовых навыков, навыков социализации, про-ектной и экспериментально-исследовательской работы; 4) обеспечить условия для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; 5) обеспечить расширение охвата трудоустройством подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. Цели, задачи и сроки реализации Программы Основной целью Программы является комплексное решение вопросов организации занятости детей и подростков Яринского района в каникулярное время на 2012 - 2017 годы. Программа предусматривает решение следующих основных задач: 1) организация свободного времени детей через различные формы трудоустройства и занятости; 2) расширение охвата детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трудоустройством и иными формами занятости в летний период; 3) улучшение ситуации с правонарушениями несовершеннолетних в летний период за счет временно-го трудоустройства; 4) развитие взаимодействия образовательных учреждений Ядринского района по трудоустройству несовершеннолетних с КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Республи-ки» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики; 5) обеспечение поддержки образовательных учреждений, организующих занятость детей и подрост-ков в летний период через КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Рес-публики» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики; Сроки реализации программы: 2012 – 2017 годы. Система программных мероприятий Мероприятия Программы направлены на эффективную организацию занятости детей и подростков Ядринского района при соответствующей государственной поддержке, предусмотренной законода-тельством. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы осуществляется за счёт бюджета Ядринского района. Объёмы и источники финансирования Программы по годам её реализации Источники фи-нансирования Объёмы финансирования (тыс. руб.) В том числе по годам 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ядринский рай-онный бюджет 50 55 55 60 60 65 Объёмы финансирования могут ежегодно уточняться в соответствии с возможностями бюджетов всех уровней. Механизмы реализации Программы Механизмы реализации Программы представляют собой скоординированные по срокам и направле-ниям действия исполнителей с учетом имеющихся социально-экономических условий. B зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода. Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации и законодательством Чувашской Республики. Управление реализацией Программы, контролирующее выполнение намеченных мероприятий, осу-ществляет муниципальный заказчик – Ядринская районная администрация Чувашской Республики. Организационное руководство по выполнению Программы и целевое использование выделен-ных ассигнований осуществляет отдел образования и социальной политики Ядринской районной ад-министрации Чувашской Республики. Отделы администрации, иные организации, обеспечивающие выполнение мероприятий Программы, ежегодно до 15 февраля информируют отдел образования и социальной политики Ядринской район-ной администрации Чувашской Республики о выполнении Программы. Отдел образования и социальной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики ежегодно до 01 марта представляет в муниципальную Межведомственную комиссию по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Ядринского района Чувашской Республики аналитическую информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финан-совых средств. Муниципальная Межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Ядринского района Чувашской Республики ежегодно до 15 марта информирует Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики о ходе выполнения Программы. Ядринская районная администрация Чувашской Республики до 01 апреля каждого года пред-ставляет Ядринскому районному Собранию депутатов Чувашской Республики аналитическую инфор-мацию о ходе реализации Программы за отчетный период. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программ Оценка эффективности реализации Программы проводится на основании следующих показателей: 1) увеличение охвата детей различными формами трудоустройства (в % от числа детей в возрасте от 14 до 18 лет): 2012 г. - 40 %, 2013 г. - 40,5 %, 2014 г. - 41 %, 2015 г. - 42%. 2016 г. – 42,5%. 2017 г. - 43%. 2) увеличение охвата различными формами трудовой занятости подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации (в % от числа подростков данной категории в возрасте от 14 до 18 лет): 2012 г. - 60 %, 2013 г. - 65 %, 2014 г. - 70 %, 2015 г. - 75%; 2016 г. - 78%. 2017 г. - 80%. 3) уменьшение доли несовершеннолетних, совершивших преступление в летний период. 4) увеличение доли образовательных учреждений, организующих трудоустройство несовершенно-летних в летний период через КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Республики» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики; 5) расширение количества предприятий и организаций, организующих трудоустройство несовершен-нолетних в летний период. Приложение №1 к муниципальной целевой программе «Организация занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в летний период на 2012 - 2017 годы» ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ муниципальной целевой программы «Организация занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в летний период на 2012 - 2017 годы» № Наименование мероприятий Исполнители Сроки ис-полнения (годы) Источники финансирования (тыс. рублей) Всего (тыс. рублей) республи-канский бюджет Ядринский районный бюджет внебюджетные источники 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Организация и развитие сети подростковых трудовых бригад на базе образовательных учреждений района Отдел образования и со-циальной политики Яд-ринской районной адми-нистрации, образователь-ные учреждения 2012-2017 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 2. Экспертная оценка программ и проектов ла-герей труда и отдыха и подростковых трудо-вых бригад, созданных на базе образова-тельных учреждений района Отдел образования и со-циальной политики Яд-ринской районной адми-нистрации 2012-2017 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 3. Организация экспериментальной работы, исследовательской и проектной деятельно-сти школьников в трудовых бригадах на базе образовательных учреждений района Отдел образования и со-циальной политики Яд-ринской районной адми-нистрации, образователь-ные учреждения 2012-2017 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 4. Изучение потребности сельских и городского поселений в рабочих местах для подростков с составлением Карт рабочих мест для под-ростков поселения Администрации сельских и городских поселений, КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Рес-публики» Госслужбы заня-тости населения Чуваш-ской Республики (по со-гласованию) 2012-2017 5. Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и во время каникул КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Рес-публики» Госслужбы заня-тости населения Чуваш-ской Республики (по со-гласованию) 2012-2017 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 6. Обеспечение оплаты со стороны работода-теля (образовательные учреждения) школь-ников, трудоустроенных через КУ ЧР «Центр занятости населения Ядринского района Чувашской Республики» Госслужбы занятости населения Чувашской Республики Ядринская районная ад-министрация, администрации образова-тельных учреждений 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Итого 50 55 55 60 60 65 345 50 55 55 60 60 65 345 7. Обеспечение стимулирования работников, привлекаемых к занятости детей в канику-лярное время Администрация образова-тельного учреждения 2012-2017 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 8. Организация трудоустройства несовершен-нолетних в летний период Администрации сельских и городских поселений, ру-ководители предприятий и организаций Ядринского района (по согласованию) 2012-2017 без ассигнований 9. Организация временной занятости подрост-ков, находящихся в трудной жизненной си-туации Администрация образова-тельного учреждения 2012-2017 без ассигнований 10. Проведение районного смотра-конкурса под-ростковых трудовых бригад Отдел образования и со-циальной политики, обра-зовательные учреждения 2012-2017 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность отдела образования и соци-альной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики 11. Проведение опросов среди учащихся, роди-телей по степени удовлетворенности качест-вом организации трудовой занятости детей Отдел образования и со-циальной политики, обра-зовательные учреждения, образовательные учреж-дения 2012-2017 без ассигнований 12. Подведение итогов занятости детей и подро-стков Отдел образования и со-циальной политики, обра-зовательные учреждения 2012-2017 без ассигнований Итого по Программе: 2012 2013 2014 2015 2016 2017 345 50 55 55 60 60 65 345 50 55 55 60 60 65 Приложение №2 к муниципальной целевой программе «Организация занятости детей и подростков Ядринского района Чувашской Республики в летний период на 2012 - 2017 годы» Показатели эффективности реализации программных мероприятий Показатели 2012 2013 2014 2015 2016 2017 - увеличение охвата детей различными формами трудоустройства (в % от числа детей в возрасте от 14 до 18 лет): 40 40,5 41 42 42,5 43 - увеличение охвата раз-личными формами трудо-вой занятости подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации (в % от числа подростков дан-ной категории в возрасте от 14 до 18 лет): 60 65 70 75 78 80 - уменьшение доли несо-вершеннолетних, совер-шивших преступление в летний период: ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно - увеличение доли обра-зовательных учреждений, организующих трудоуст-ройство несовершенно-летних в летний период через КУ ЦЗН Ядринского района Госслужбы заня-тости Чувашии: ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно - расширение количества предприятий и организа-ций, организующих трудо-устройство несовершен-нолетних в летний пери-од: ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно ежегодно